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世 界 佤 鄉 好 地 方  避 暑 避 寒 到 臨 滄把 臨 滄 建 成 最 美 麗 的 地 方
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臨滄市總河長令
發布時間:2019-10-16 10:24 新聞來源: 臨滄日報

第5號

關于印發《臨滄市美麗河湖建設行動實施方案(2019-2023年)》的通知

各縣、自治縣、區黨委和人民政府,市全面推行河(湖)長制工作領導小組成員單位:
  為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對加強河湖管理保護的重大決策部署,根據《關于印發<云南省美麗河湖建設行動方案(2019-2023年)>的通知》(云南省總河長令第5號)相關要求,結合臨滄實際,制定了《臨滄市美麗河湖建設行動實施方案(2019-2023年)》,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。
  此令
  臨滄市總河長:楊浩東
  2019年10月1日

臨滄市美麗河湖建設行動實施方案(2019-2023年)

  為貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府的決策部署,踐行綠水青山就是金山銀山綠色發展理念,按照2019年云南省河(湖)長制領導小組暨省總河長會議明確提出的“用三到五年的時間,把云南的每條河流都變成一道靚麗風景線”要求,推進美麗河湖建設,結合我市實際,特制定本行動方案。
  一、總體思路
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院、省委、省政府的部署安排,緊緊圍繞全市重要河湖實現“安全生態、水清河暢、岸綠景美、人水和諧”為目標,以縣(區)為責任主體,把美麗河湖建設納入生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美的建設中,把美麗河湖建設作為生態文明建設的重要內容,作為各縣(區)推進“美麗縣城”“美麗鄉村”“美麗公路”建設的重要內容,明確階段目標,統籌協調臨滄水污染防治攻堅戰、鄉村振興、城鄉人居環境提升行動,分類系統推進,不斷提升全市江河湖庫的防洪安全、生態安全,全面促進水清河暢、岸綠景美,實現人水和諧。
  二、基本原則
  保護優先,安全為本。牢固樹立人與自然是生命共同體,必須尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅持河湖“共抓大保護、不搞大開發”思想,著力把構建安全生態的河湖放在美麗河湖建設首要位置,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。
  因地制宜,綜合施策。緊緊圍繞河湖水環境狀況和流域生態特點,因地制宜確定河段功能、岸線景觀布局和建設內容,因勢利導,分類施策,突出重點,彰顯特色,分階段進行美麗河湖建設。
  以人為本,文化傳承。充分考慮人民群眾需求,城區河湖盡量保留現有親水通道,設置親水設施,搭建人水和諧空間平臺;挖掘河湖水文化、城市文化、歷史人文文化、民族民俗文化、風土人情,凸顯本土個性,賦予河湖新的靈魂和生命。
  分級實施,部門聯動。落實屬地責任,以縣(區)為責任主體,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,分年度、有計劃、分步驟的做好美麗河湖建設工作。
  三、主要目標
  以7條河流、17個水庫、3個水利風景區為重點,推進美麗河湖建設。
  2019年,全面啟動行動實施方案,確定市級美麗河湖建設行動名錄,督促縣(區)制定行動實施方案,嚴格按照上級制定的美麗河湖建設主要技術要求和評估評定標準體系進一步加強統籌協調,明確目標、分解任務、壓實責任、明確時限,扎實推進美麗河湖建設。
  2020年起,每年結合實際,有序組織推進2條河流、4個水庫(含集中式供水水源地)、1個水利風景區的美麗河湖建設。到2020年底,列入實施名錄的河湖均應達到防洪安全、水質達標、生態水量得到基本保障、水生態系統健康狀況明顯改善、水域岸線管理管護高效、河湖美麗的基本要求。
  2021年,配合省級級完成美麗河湖中期評估和第一批美麗河湖的評估評定工作。
  到2023年,將列入實施名錄的河湖基本打造成美麗河湖,“一河(湖)一景一品一韻”遍地呈現。配合省級完成美麗河湖評估評定工作,建立臨滄美麗河湖名錄。
  四、主要任務
  (一)推進河湖生態保護修復
  1.推進河湖生態堤岸建設。全市河湖堤岸工程規劃和建設,要兼顧防洪安全、生態安全。在滿足防洪安全的前提下,堤岸的結構形式應盡量自然生態,建筑材料宜選用多孔隙天然材料,防止河湖治理過度渠化、硬化,加強河道的生態堤防及護坡的建設。
  2.推進河湖自然生態修復。系統推進河湖空間形態修復,優化調整直線化、規則化的河湖岸線,推進因河道采砂等工程遺留的深坑、亂灘修復整治。保持河流橫向形態多樣性,加強修復構建岸、坡、灘、槽形態,不同形態之間應平順過渡。保持河流縱向空間的連續性,降低攔河建筑物對阻隔魚類洄游等水生態環境的影響,在不影響行洪安全、結構安全和工農業供水的前提下,推進拆除或生態化改造。
  3.保障河湖生態水位流量。建立河湖生態水位流量保障機制。推進小水電分類整治,繼續運營的小水電,要嚴格落實生態流量下泄,實現全市中小河流生態質量的改善。新建攔河建筑物不得造成下游河道脫水。通過采取引配水、溝通斷頭河、拓寬卡口、清淤等措施,改善河湖水體流動性,有效解決河段斷流和生態流量不足等問題。
  4.推進流域水土流失治理。大力增加流域綠地面積,推進流域水土保持、水源涵養林建設,實施生態清潔小流域建設。2020年,完成全市水土流失治理面積290平方千米。
  (二)推進重點河湖水域岸線管控
  1.推進河湖水域岸線管控。推進瀾滄江、怒江干流及其重要支流水域岸線管控。科學確定、適度擴大空間管控范圍,樹立河湖水域岸線嚴格保護意識,對違法違規侵占水域岸線的行為堅決處罰。持續開展城市周邊大中型及集中式供水小(一)型水域岸線劃定工作,科學劃定水庫的臨水控制線及外緣控制線,制定岸線管控措施。持續開展飲用水源地的隔離防護與宣傳警示工程建設。
  2.推進鄉村河湖管理范圍劃定。結合振興鄉村戰略,以建設美麗鄉村、宜居鄉村為目標,由各縣(區)因地制宜開展農村河湖管理保護范圍劃定工作,有效防止農村河湖被侵占、破壞。力爭到2023年底,基本完成農村河湖管理范圍劃定工作。
  (三)推進重點河湖岸線景觀帶建設
  1.推進城鎮水庫岸線濕地帶建設。加強水庫自然岸線保護,對植被破壞嚴重的岸線進行綠化提升改造,加快環河庫原生植被恢復,以濕地、濕地公園等為支撐,大力推進沿岸濕地植被景觀建設。全面加強濕地管理保護,對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理,修復退化濕地,逐步擴大濕地面積,改善濕地生態結構與功能,開展實地可持續利用示范。
  2.推進城鎮河流沿岸綠化建設。在流經城鎮的重要河段、空間統籌開展規劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、見縫插綠、留白增綠等工程建設。加強對城鎮河段原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護,結合區域氣候和環境特點,推進沿河沿湖綠化帶的加密、加彩、加花等優化、亮化、美化工程。選擇具有凈化水體作用的水生植物、低桿植物,營造兼顧改善水質、增強生態自然的城鎮河湖水域岸線風景線。
  3. 推進水庫水生態保護與修復。加強城鎮周邊大中型及集中式供水小(一)型水庫水域岸線、周邊濕地保護修復。以水庫的水清岸綠為目標,自然修復、重點清潔小流域治理、水域岸線管控等措施相結合,系統保護山水林庫草。在市級水源地水庫管理區域,加強水文化專題景觀建設,系統開展宣傳和展示,推進全民水資源水生態保護意識的增強。
  4.推進鄉村河湖生態環境建設。以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為重點,系統規劃推進鄉村河湖生態環境建設,開展人水和諧的河湖水系連通工程建設和沿岸綠化,提升鄉村河塘調蓄能力和水環境質量,打造看得見山、望得見水的鄉村田園河湖風光。
  5.推進主要公路沿線河流岸線綠化建設。充分考慮養護成本和四季色彩變化,以市內高速公路、市縣公路為重點,開展綠化提升工作,結合不同區域不同河段,營造豐富多樣的植物景觀帶。
  6.推進河湖沿岸親水便民設施建設。以穿城過鎮河段為重點,充分發揮河湖景觀資源,突出生態觀光,把河湖休閑娛樂、觀賞游憩、文化交流等功能結合起來,合理布設濱水濱岸慢行步道,建設濱水公園設施,根據河湖不同地段特點設置相應的碼頭、垂釣點等設施,在人流量集中的位置設置遮陽避雨、照明、公廁等公共基礎設施,打造沿河沿湖岸線生態休閑親水空間。
  (四)推進水利風景區建設
  依托我市的旅游資源,推進水利風景區建設,推出一批生態環境優美、文化品位較高的精品、重點水利風景區,助推傳統水利轉型升級,助力全市產業發展。傳統水利轉型升級,助力全省產業發展。逐步將3個水利風景區打造成美麗河湖風景線,并形成精品、品牌,發揮示范帶動作用,以點帶線,以線帶面,輻射帶動流域、區域內的美麗河湖建設。力爭到2023年,將3個水利風景區打造成臨滄美麗河湖的精品。
  (五)推進河湖水文化建設
  開展具有民族民俗、風土人情、古代水文化和治水歷史專項調查,整理挖掘古代治水人物、故事、詩詞文章,提升河湖水文化內涵,充分發揮河湖景觀資源,突出生態觀光,把河湖休閑娛樂、觀賞游憩、文化交流等功能結合起來,建設濱水公園設施,打造有文化記憶、詩情畫意、休閑野趣、浪漫情懷、健康生態等水文化主題的美麗河湖。
  (六)推進美麗河湖評估評定
  2021年,配合省級開展美麗河湖的中期評估評定工作,完成第一批美麗河湖評估評定工作;2023年底,完成列入實施名錄的美麗河湖建設,配合省級完成美麗河湖的評估評定工作。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。各級黨委、政府對本級美麗河湖建設負責,各級河(湖)長為本級建設的責任主體。各部門要結合實際,整合資源優勢,加強要素保障,具體抓好組織落實,提出美麗河湖建設的推進路線圖、項目清單表,形成主攻態勢,狠抓工作落實。
  (二)加強行業推動。發改、自然資源、生態環境、工信、交通、住建、林草、文旅、農業、水務等行業主管部門,要各司其職、各負其責,根據行業職責,系統研究,細化美麗河湖行動計劃,制定美麗河湖建設年度工作方案,明確責任部門責任人,開展行業指導督導,加強部門協調聯動,確保美麗河湖建設工作落到實處。
  (三)加強監督考核。將人民群眾滿意度及社會反響作為美麗河湖評選的重要指標。美麗河湖建設任務應納入河(湖)長制工作考核中,并將其內容納入“美麗縣城”、“美麗鄉村”、“美麗公路”的建設及評選指標中,強化部門聯動,積極開展督查考核和服務指導,以考核促推動、抓落實。
  (四)加大資金投入。各級政府要整合各部門河湖治理保護項目資金,加大投入力度;創新投融資機制,釆取多種方式拓寬融資渠道,鼓勵、引導和吸引社會資金參與美麗河湖建設。
  (五)加大獎懲力度。作為推行河(湖)長制的新任務新責任,建立激勵問責機制,加大獎懲力度。對成績突出的各級河(湖)長及黨委、政府給予表揚,各級財政要安排美麗河湖建設獎補資金,對工作開展得好、成效明顯的縣(區)給予獎補。對于因不認真履職盡責導致工作推進不力的,要依法依規追究責任。
  (六)加大宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體和傳播手段,深入釋疑解惑,廣泛宣傳引導,在全社會加強生態文明和水資源保護管理教育,不斷增強公眾的責任意識和參與意識,營造全社會關注、保護河流的良好氛圍。要與鄉村民俗文化宣傳緊密結合,高度凝聚社會共識,切實提高美麗河湖建設人民群眾的參與性、知曉率、滿意度。
  附表1
  臨滄市美麗河湖建設行動方案實施范圍—河流名錄

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  附表2
  臨滄市美麗河湖建設行動方案實施范圍—水庫名錄

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  附表3
  臨滄市美麗河湖建設行動方案實施范圍—水利風景區名錄

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