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臨滄海綿城市建設芻議
發布時間:2020-06-22 09:39 新聞來源: 臨滄日報

市委四屆六次全會強調,要加快推進臨滄城鎮化,下決心推進海綿城市建設,深入學習和研究海綿城市建設有關問題,具有十分重要的現實意義。
  一、臨滄海綿城市的主要實現途徑
  2016年臨滄市政府制定《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》,明確了總體要求、目標任務、重點工作、保障措施、專項規劃、完成時限等。在臨滄工業園區啟動41.5畝的“中金科創園海綿小區”試點項目一期工程。2017年,臨滄中心城綜合管廊建設、海綿城市專項規劃通過省住建廳組織的專家評審和市城規委審定,完成項目的可研、立項、環評、建設用地報批及“一方案兩報告”編制和評審等。啟動臨翔區滄江路北段試驗段214米地下綜合管廊項目建設,完成玉臨路入城段4.6公里地下綜合管廊建設初設、地勘、施工圖設計、項目融資、征地拆遷等工作。其他7個縣城和孟定新城的綜合管廊、海綿城市專項規劃編制在同步推進。2018年,市政府研究審定中心城地下綜合管廊和海綿城市PPP項目合作模式等有關事項,由市住建局組織實施,委托市場主體編制海綿城市項目招標資料、代理招標,先后和96家企業進行了項目推介和投融資、建設洽談。2020年1月,市委書記楊浩東在市委四屆六次會議上強調:“推進城鎮化,必須建設‘海綿城市’。農村就要有農村的樣子,不能過度硬化。要樹立‘海綿城市’理念,建設‘海綿城市’”。市長張之政要求:“要以人為核心的新型城鎮化發展。大力推進城市修補、生態修復”。2016年以來,全市累計建成海綿城市25.03平方公里。在農村,最先以海綿城市理念先行先試建設的鳳慶縣田心村,云縣安樂村,臨翔區驛亭村、丙簡村等已經初具成效,樹立了樣板,積累了經驗。在城市,形成以臨翔玉龍湖、滄源葫蘆湖、鎮康縣城南傘河和界牌河、鳳慶硯池公園、臨滄科技創新園等為代表的海綿城市建設亮點。2020年還將實施建設海綿城市4平方公里,全市城市建成區20%以上將達到海綿城市指標要求。
  二、存在的主要問題
  一是保障力度不足。2018年后,國家不再組織開展海綿城市試點項目,停止了相關補助政策,各地后續項目建設難以獲取上級項目和資金支持。比如,我市海綿城市建設項目均未能入列國家、省級項目試點范圍,不能及時獲得上級的專項資金支持,也沒有進入相關的項目庫和基金盤子,地方財政困難,對海綿城市的專項規劃、可研、設計、地勘、環評、項目入庫等前期工作投入不足,建設推進緩慢。二是統籌協調困難。海綿城市建設涉及城市規劃、市政與環境工程、水利工程、交通運輸等諸多城市發展因素,需要多專業多部門協作,有的項目難以有效統籌協調開展。三是氛圍營造不足。目前海綿城市建設主要依賴政府的宏觀調控和推動,對海綿城市建設的熱情僅局限于“體制內”,社會認知不夠,對企業和市民海綿城市建設理念、知識普及力度不足,社會行動力欠缺。四是技術標準不完善。有的設計單純依據規范,實際操作上缺乏系統考慮,出現重工程設計輕景觀改造提升,缺乏對地方文化特色融入。有的片面追求維持、恢復城市天然水文特征,忽視“擬自然性”重構客觀現實。五是受地產開發影響。城市地價不斷攀升,大量“市場化”的地產開發模式使得城市公共綠化面積縮減,導致城市規劃的“海綿體”無法滿足海綿城市建設的需求,削弱了海綿城市建設的基礎。
  三、對策建議
  一要提高認識。各縣區、部門要堅決貫徹市委四屆六次全會精神,切實落實市委、市政府海綿城市工作要求,城市建設的每一個項目都要落實“海綿城市”的理念,項目沒有按照“海綿城市”建設的一律停工、堅決改正。各級各部門要把海綿城市建設作為推進城鎮化工作的重要抓手,擺到重要議事日程,強化政府統籌,精準施策,將海綿城市建設要求貫穿于城鎮建設項目的規劃、設計、建設、運行維護等各個階段。
  二要堅持標準。不折不扣貫徹落實中央、省、市有關政策精神,圍繞上級關于2020年,縣區建成區20%以上的面積達到海綿城市建設標準,到2030年,縣區建成區80%以上的面積達到海綿城市建設標準等要求,倒排工期,壓茬推進。落實好市政府《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》要求,突出“綠地系統建設、海綿型建筑與小區建設、海綿型道路與廣場建設”3個重點,加強各環節把控,遵循住建部《海綿城市建設指南》,對標推進海綿城市規劃建設。
  三要機制創新。要不斷破解海綿城市項目哪里來,錢從哪里來的根本性問題。海綿城市建設要與城建、水務、交通、環境治理等工作有機結合,整合項目資源,整合人才、技術、設備、資金、建設管理等要素資源,合力攻堅。鍥而不舍申報項目,尋求上級支持;鍥而不舍多方融資,多渠道融資。比如,通過推出新型城鎮化發展基金、資產抵押、企業債券、政府與社會資本合作,PPP模式和“TOT+特許經營”等多種模式,為海綿城市建設提供保障。海綿城市建設要與產業發展相結合,比如,引進市場主體和新興產業,為海綿城市建設提供新技術、新材料的研發展示生產平臺,實現海綿城市建設產品“臨滄制造”,努力打通海綿城市規劃設計、應用研發、建設運營和維護等產業鏈條,推動形成以市場為導向的產業協同發展機制。要在營收方面探索長效機制。比如,探索市政排水管網、水資源出售使用費等改革舉措,讓海綿城市建設具備自我造血能力,實現良性發展。
  四要善于學習。全國各地海綿城市建設已取得了良好的成效,要走出去學習取經,總結好的做法經驗,合理地將各種措施結合運用到自身建設上來。要有針對性地引智引才,購買技術服務,多方位咨詢,保證科學決策。多措并舉,少走彎路,達到事半功倍之效。
  五要因地制宜。建設海綿城市,要立足臨滄實際,不斷探索、推進山區城市發展新模式。要遵循生態優先的原則,充分考慮臨滄的地形特點,保護和利用區域內天然水體,根據氣候特征、河流徑流變化、水系連通狀況以及土地開發規劃等,科學確定不同區域影響開發的控制指標。工程設計、景觀設計要融入臨滄歷史文化元素,在滿足功能的前提下,采用情景再現型、園林型、遺址型、文化創意型和主題建筑型等打造具有特色的城區景點,展現臨滄特色。讓城鎮通過海綿改造展示區域特色,展現、弘揚本土歷史文化,實現文化傳承。海綿城市建設要有人民性。項目建設要充分考慮居民對休閑娛樂和生活場所的需求,要賦予更多的功能屬性,休閑設施要結合地域文化背景,融入景觀設計,留住“鄉愁”,實現功能補充和內容上的再創造,讓人民群眾增強獲得感。
  六要全面聯動。海綿城市建設重點在城鎮,但又不能局限于城鎮。解決方案要擴展到城區外。要在城區外加大生態修復力度,保護、修復天然湖泊、濕地、河流河道等原有“海綿體”,結合水庫、引排水渠道等各類人工水體,使各項要素串聯起來,發揮最大生態功能。解決方案要擴展到村村寨寨。通過深入的宣傳動員,普及海綿城市建設知識,實現政策推動,樣板示范,全民參與的良性發展模式。推行“全域管控、系統構建、分區治理”技術方案,實現從城鎮到鄉村、到家庭的整體聯動,從逐步增加一片綠地、增加一塊透水地面做起,構建全域“海綿體”,讓“海綿城市”建設理念、措施貫穿于城市和鄉村建設的每一個細微之處,為美麗臨滄建設不斷添磚加瓦。(黃新書)

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